В настоящее время обычному юзьверю создать публичный чат (группу) в мессенджере
viber нельзя.

Раньше создавать чаты можно было
безо всяких проблем, однако поскольку желающих было очень много, разработчики внесли свои ограничения.
Теперь открыть публичный чат могут только известные персоны или организации. Вот так-то!